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湖南法治報通訊員 向歡

“這排氣管對著我家窗戶，油煙全灌進來了！”“你家屋檐的水直接沖我墻角，時間長了房子都要壞了！”在吉首市雙塘街道，楊某某與胡某某兩戶鄰居因排水及抽油煙機排氣問題，爭執(zhí)了整整3年，互不相讓，口角不斷。今年12月3日，這樁“老大難”糾紛終于畫上了句號。經(jīng)過街道人民調(diào)解委員會調(diào)解員多次耐心細致溝通協(xié)調(diào)，雙方最終握手言和，達成了和解協(xié)議。這是吉首市深化新時代人民調(diào)解工作，成功化解基層矛盾的一個生動縮影。

“十四五”以來，吉首市主動適應(yīng)社會主要矛盾新變化、矛盾糾紛新特點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以理念革新引領(lǐng)實踐突破，以機制創(chuàng)新聚合治理合力，以方法升級提升服務(wù)效能，積極探索出一條符合時代要求、具有地方特色的人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展路徑。

理念革新

從“被動調(diào)處”到“主動創(chuàng)安”

“都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，為了這點地界傷了和氣多不值當(dāng)?！痹诩资旭R頸坳鎮(zhèn)汨比村，調(diào)解專班工作人員正蹲在田埂邊，拿著土地確權(quán)圖紙，耐心地為村民石某某和鄰居石某解釋邊界劃分。此前，雙方因土地邊界爭執(zhí)不下，甚至發(fā)生了輕微肢體沖突。村調(diào)解委員會上報后，馬頸坳司法所迅速啟動部門協(xié)同調(diào)解機制，聯(lián)合自然資源所、平安辦等組建專班趕赴現(xiàn)場。通過實地丈量、走訪調(diào)查、釋法說理，僅用3次調(diào)解便促使這對“紅臉”鄰居握手言和。

這樣的高效化解，得益于工作重心的轉(zhuǎn)變。吉首市變“等案上門”為“主動排查”，深刻把握“防重于治、化于未發(fā)”的核心要義，推動人民調(diào)解工作理念系統(tǒng)性重塑，將人民調(diào)解深度融入基層治理網(wǎng)格，整合村（社區(qū)）干部、法律顧問、專職網(wǎng)格員、輔警、“法律明白人”、調(diào)解員、志愿者等多方力量，聚焦高頻糾紛開展常態(tài)化、拉網(wǎng)式摸排，累計排查風(fēng)險隱患599個。同時，針對不同類型糾紛，精準聯(lián)動對應(yīng)職能部門，迅速開展調(diào)解工作。截至目前，全市98%以上的矛盾糾紛在基層得到化解，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

在依法調(diào)解基礎(chǔ)上，吉首市注重注入人文關(guān)懷。市婚姻家庭糾紛調(diào)委會引入心理咨詢師參與調(diào)解，通過“法律明晰+心理輔導(dǎo)”組合拳化解家庭矛盾。李某夫妻因育兒分歧與溝通不暢面臨離婚，調(diào)解員采用“背靠背”交流厘清訴求，運用心理學(xué)幫助女方認識原生家庭創(chuàng)傷的影響，引導(dǎo)男方理解女方產(chǎn)后壓力，最終雙方坦誠溝通、擁抱和解，并共同參與婦聯(lián)公益講座學(xué)習(xí)家庭經(jīng)營技巧。目前，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心均設(shè)立心理咨詢室，將人文關(guān)懷深度嵌入調(diào)解流程，顯著提升了調(diào)解溫度與效能。

基層人民調(diào)解員入村開展普法宣講。

機制創(chuàng)新

從“單打獨斗”到“多元協(xié)同”

“沒想到跨省的難題，在家門口就給解決了！”石同學(xué)欣喜地說。湘西州某快遞外包企業(yè)突然撤離，拖欠12名員工工資，由于企業(yè)接入外省業(yè)務(wù)系統(tǒng)，責(zé)任認定難、溝通受阻，案件一度陷入僵局。面對這一新業(yè)態(tài)欠薪糾紛，吉首市勞動人事爭議“一站式”調(diào)處中心創(chuàng)新打出“組合拳”：首創(chuàng)“工會牽頭+多部門聯(lián)動+跨省協(xié)同”模式，主動對接安徽省相關(guān)部門及快遞總公司，通過聯(lián)席調(diào)處厘清責(zé)任、施加壓力；同時，聯(lián)合學(xué)校為案件相關(guān)實習(xí)學(xué)生固定證據(jù)、提供法律援助，確保維權(quán)不漏一人。這套“多元協(xié)同+跨省聯(lián)動+精準護航”的組合機制，最終為實習(xí)學(xué)生們打通了維權(quán)之路。

這正是吉首市深化“調(diào)解+”融合模式的成效體現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，吉首市積極探索調(diào)解新方式，搭建多元解紛平臺，延伸調(diào)解服務(wù)觸角，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等優(yōu)勢互補、有機銜接的多元解紛機制。強化市、鄉(xiāng)、村三級綜治中心“主陣地”作用，一體化整合矛盾糾紛調(diào)處化解、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)、網(wǎng)格化管理等中心功能，建立健全村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市調(diào)解層級制，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的基層矛盾糾紛預(yù)防化解體制。數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間全市各級調(diào)解組織共受理糾紛7470件，成功調(diào)解7278件，全市矛盾糾紛有效化解率從94%躍升至98%以上，解紛效率與能力同步提升。特別是在勞動爭議領(lǐng)域，吉首市創(chuàng)新打造的“一站式”調(diào)處中心，在全省率先建立了“工會+人社+法院+司法”多元化解訴裁銜接機制，提供全鏈條服務(wù)，成功調(diào)解勞動糾紛624件，涉及金額712.5萬元，調(diào)解成功率高達99.5%。通過健全聯(lián)動聯(lián)調(diào)體系，吉首市構(gòu)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接的多元解紛新格局。

方法升級

從“經(jīng)驗主導(dǎo)”到“智慧法治融合”

“多虧了‘云調(diào)解’平臺，我們不用來回奔波就能維權(quán)?！苯衲?月，退休返聘的田法官在吉首市綜治中心運用“云上法庭”視頻系統(tǒng)成功調(diào)解了一起裝修欠款糾紛，打破地域空間限制，為當(dāng)事人排憂解難。這得益于“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”智慧新模式的深化應(yīng)用。

吉首市積極探索現(xiàn)代科技的應(yīng)用，推動調(diào)解工作方法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。全面推動調(diào)解工作信息化，運用大數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，優(yōu)化在線調(diào)解服務(wù)機制，探索推廣在線“云調(diào)解”平臺，提供視頻調(diào)解、異步溝通、在線簽約等功能，突破時空限制。2023年9月，吉首市勞動人事爭議“一站式”調(diào)處中心應(yīng)用創(chuàng)新云調(diào)解異地維權(quán)“綠色通道”，成功協(xié)助25名女職工遠程追索勞動報酬，展現(xiàn)了數(shù)字調(diào)解的高效便捷，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

在強化科技賦能的同時，法治根基不斷夯實。圍繞征地拆遷、農(nóng)民工工資支付等熱點，吉首市將普法宣傳融入糾紛預(yù)防全過程。在阿娜村，一起因鐵路建設(shè)征地補償款引發(fā)的、歷時4年的權(quán)屬糾紛，正是在調(diào)解過程中，通過向村民邱某某等人清晰闡釋《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合調(diào)查取證，才促使各方互諒互讓，最終達成調(diào)解協(xié)議。通過培育“法律明白人”、利用屋場會等開展精準普法，吉首市有效增強了群眾法治觀念，實現(xiàn)了“調(diào)解一案、教育一片”的源頭治理效果。

立足新起點，奮進新征程。吉首市將繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深化人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新，以更高水平的平安建設(shè)、法治建設(shè)護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報